权威发布丨2022年度威海城市体检报告出炉！

  9月20日上午，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市住房城乡建设局相关负责同志介绍2022年度威海城市体检有关情况。

  城市体检是城市更新的先导性、基础性工作，是推进精致城市建设的重要抓手。威海是全省首批城市体检和城市更新“双试点”城市，自2020起，已连续三年开展城市体检。2022年度城市体检自去年10月底启动，今年7月底完成专家评审，历时9个月。相比前两次体检，本轮城市体检的精度、深度和成果应用，都达到了新水平。

  在市级体检的基础上，主动增加了区级、小区级两个层级，比住建部部署提前了一年。其中，市级体检范围为市辖区，重点研究城市建成区，侧重评估城市定位及城市总体发展目标的实现程度。区级体检范围为中心城区以及温泉、羊亭、初村等周边重点镇，侧重评估各区功能定位状况及公共基础设施建设情况。小区体检对象为全市8个区市（不含综保区）所有居住小区，整合为1004个，重点评估小区环境治理、便民设施、居民生活品质及群众满意度等情况。

  市级层面，在住建部69项指标的基础上，紧扣打造共同富裕先行区、绿色低碳高水平质量的发展、卫生城市和文明城市创建等重大工作，增加每万名老年人拥有持证养老护理员数、海洋生产总值占GDP比重、垃圾分类收集利用设施覆盖率等23项特色指标。区级指标突出可比较、可分解、可落空间，包括市级向下传导指标25项、小区级向上反馈指标6项、区级特色指标4项，共9个板块35项指标。小区指标依托《红色物业建设规范》，包括党建引领、小区服务、设施环境等5个板块48项指标。三级体检指标上下传导、互为补充、精度递增。

  评价区间是衡量标尺，直接决定体检结果。综合国家及区域标准、国际通用标准、城市发展目标等5个维度，将指标分为底线约束型、基础标准型、目标对标型三个类别，评价结果分为优秀、达标、预警、城市问题、“城市病”五个档次。比如，基础标准型指标超过标准值30%或者位居全国全省前列，列为优秀；超过标准值30%以内的，列为达标；低于标准值30%以内、30%-50%、超过50%，分别列为预警、城市问题、“城市病”。同时，更看重居民感知评价，开展多种方式的社会满意度调查，收集有效问卷1.4万份，并将市12345政务服务热线数据引入城市体检，根据频次、时段、满意率等进行落位分析。通过客观评价和主观评价相互校核，最大限度确保城市体检结果的准确性。

  在2022年城市体检中，在省内率先将城市体检问题与市、区两级正在谋划推进的城市更新项目，全部进行了空间落位，形成了一张图。全市1004个居住小区根据体检成绩，分为A+（90分以上）、A（80-90分）、B+（70-80分）、B（60-70分）、C（60分以下），分别标注不一样的颜色，并且所有小区逐一建立体检档案，要提升的小区一目了然，为精细化、协同化、差异化管理提供了科学依据。

  针对城市体检成果应用不充分这一普遍问题，依托精致城市建设指挥部高位统筹机制，首次采用卫星遥感等新技术收集信息，协调相关区市和24个职能部门，全程参与指标筛选、评价区间确定、问题诊断等所有的环节，特别是下步改进措施，由责任部门谋划为主、精致办予以协助，确保政策精准、项目可行。对城市体检发现的问题及时反馈，由有关部门随查随改，重大问题列成清单台账，通过指挥部合力推进、定期督办。

  从2022年城市体检结果看，市级层面92项指标，有16项优秀，60项达标，10项预警，生态宜居、健康舒适、安全韧性等8个板块的达标率均在85%以上，上年度问题指标显著改善。区级35项体检指标，其中，环翠区和经区达标率均为80%，高区达标率77.4%，临港区达标率71.4%，要重点关注完整居住社区、社区托育服务设施、城市消防站覆盖率等方面。小区层面，经评分计算，全市居住小区平均得分79.4分，60分以上的占比97.8%。其中，乳山市、高区、经区、临港区平均得分在80分以下。综合看，小区党建、环境管护等成效较好，小区设施更新和群众满意度要重点提升。

  从连续三年城市体检结果看，各板块总体呈现提升趋势。其中，生态宜居、风貌特色属于优势板块，交通便捷、创新活力提升最明显，路网密度提升8.8%，城镇新就业人口中大学（大专及以上）文化程度人口比例提升8.7%，海洋生产总值占GDP的比重提升2.0%，高新技术产业产值占规上工业产值比例提升17.6%。但在健康舒适、安全韧性、整洁有序等方面仍有短板，主要涉及完整居住社区覆盖率、城市标准消防站及小型普通消防站覆盖率、门前责任区制度履约率等指标。

  下一步，除了抓好体检成果应用，将重点抓好三项工作，持续把城市体检做深做实。抓好本年度城市体检工作。根据住建部部署，今年城市体检将按照城区—街区—社区—房子四个层级进行，体检框架和指标体系变化很大。目前，本年度城市体检工作还没有部署启动，将重视，按要求抓好。抓好城市体检信息平台建设。目前，城市体检和城市更新国家试点城市，全部搭建了城市体检信息平台，下步住建部将推动全国联网。威海正在申报第二批城市更新国家试点，并且将逐步实行全域体检，将有海量数据需要处理。目前，正在结合城市运管服平台建设，加快研发城市体检信息平台。抓好城市更新项目生成。下步，依托划定的城市更新单元，全部进行空间落位，以单元关联片区，以片区生成项目，切实做到无体检不更新，不断的提高城市建设管理精致化水平。

  ★2022年城市体检增加区级、小区级是基于啥状况考虑？三个层级之间是什么关系？

  “市-区-小区”体检联动是今年城市体检的创新之一，通过体检数据诊断来看，威海生态、风貌等多个板块优势显著，交通、市政等城市基础设施明显提升，“有没有”的问题已基本解决，目前更应该关注“好不好”。前两年体检重点针对城市宏观指标，为了进一步提升城市体检精度，深化城市体检制度机制，威海提出增加区级、小区级两个维度的体检工作。

  市级体检层面共92项指标，主要侧重于评估城市定位及城市总体发展目标的实现程度，着重解决市级层面问题，指导下层级开展体检工作，引导城市健康有序发展，是落实城市战略的重要抓手。区级体检层面共35项指标，关注的重点是功能定位状况及公共基础设施建设情况，在指标设计方面具有承上启下的作用，既可以有明显效果地对标同级城区，利于横向比较，还能指引小区层级的体检关键性指标的构建，着重解决区级层面问题，贯彻落实属地政府精细化治理，传导市级体检指标，突出各区发展特色，引导各区联动实施。小区级体检层面包括5个一级指标，48个二级指标，主要面向高品质人居环境建设，内容和指标更加关注居民的感受及其对民生设施服务的评价，更强调人居环境质量、居民生活品质及满意度、便民设施情况，着重解决社区问题，精准查找小区人居环境短板，补充完善市、区体检内容。三个层级协同联动、层层传导，实现找准痛点，瞄准难点，精准治理。

  ★2022年新增了小区层级的城市体检，路径是什么？对于体检成果是怎么应用的？

  小区是居民生活的主要场所，对满足人民群众美好生活需要，促进城市高水平质量的发展具备极其重大意义，在2022年度城市体检中，威海探索将全市1004个居住小区全部纳入城市体检体系。这在全国是首创。

  本次小区体检，重点做了三方面探索：科学构建指标体系。重点围绕小区物理环境与红色物业管理两个方面，即小区“硬件”和“软件”构建指标体系，共设置党建引领、服务专业、环境美好、群众满意、设施完善5个一级指标，48个二级指标。全面形成数据链条。通过多源数据相互印证，确保各项指标计算客观准确。其中，政府部门统计数据是规划、住建多年积累的小区审批、管理数据；物业管理数据由企业填报，所有小区全覆盖；居民满意度调查数据由社区网格员开展抽样调查，每个小区不低于20份，共收回有效问卷1.4万余份；利用卫星遥感等新技术，识别小区公共活动场地、绿化、地上停车有序性、消防通道占用情况等；另外，分层抽取了约12.5%的小区，开展现场调研，进一步核实数据的准确性，并通过座谈，仔细地了解小区存在的问题。精准描绘小区画像。体检指标计算完成后，形成了每个小区的体检画像，包括小区基础信息、体检综合得分、分值构成图、等级评定、全市排名、区内排名等信息，通过分值构成5个维度得分情况对比，可直观反映小区存在的优势、短板，并针对性提出了相应的改善建议。

  体检成果形成后，把成果应用作为重中之重。以小区评级为导向，制定差异化改善策略。根据小区基础设施情况，因地制宜采取巩固基础、完善功能、提升品质3类策略。A级以上的小区设施配备齐全、功能较完善，在改善过程中，重点加强品质提升；评分在B级、B+级的小区，设施基本齐全，但仍存在一定短板，改善过程中，应重点加强功能完善；对于C级小区，由于建设年代较久，部分设施老化，改造过程中，重点补齐设施短板、巩固基础。以小区体检画像为基础，精准制定小区改善方案。体检画像精准反映了小区燃气、电力、排水、供热、消防通道、垃圾分类、消防出入口等配套设施存在的问题，公共空间、公共环境等治理成效，停车、充电桩等民生设施缺口情况。根据识别的问题，将安全风险隐患多、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的小区，优先纳入年度改造计划，做到符合改造条件的老旧小区应入尽入，小区年度改造计划更科学精准。另外，在制定改造方案时，充分的利用小区体检画像精准识别的具体问题，为每个小区量身定制改造方案。以详实的数据为抓手，拓展体检结果应用场景。体检过程中，将每个小区的四至范围进行了矢量化，将体检中调查的小区基础数据、群众满意度数据、小区评分等形成了详细的数据库，规划、民政、消防、大数据等各部门依据体检数据来进行交叉分析，结合部门职能精准投放管理资源，达到齐抓共管、事半功倍的效果。

  ★下一步，围绕精致城市建设，在城市体检和更新的衔接机制方面将有哪些创新探索？

  坚持“无体检不项目，无体检不更新”这一原则，城市体检工作中，致力构建“摸家底—纳民意—找问题—促更新—评效果”五位一体的工作闭环。下一步，将加强完善城市体检和城市更新的衔接机制，重点在前后两端协同发力。

  在城市体检环节，做到城市更新重点领域全覆盖。进一步深化、细化城市体检路径，今年的城市体检将拓展到城区—街区—社区—房子四个层级。同时，在住建部现有指标体系基础上，结合2022年城市体检指标，精致城市评价指标及城市重大战略、重点工作衡量评价指标，综合确定2023年城市体检指标体系。同时，逐渐完备群众满意度评价机制，将12345政务服务热线、数字城管平台、红色物业平台等各渠道汇总的群众诉求，科学纳入评价模型，力争将建设、管理、服务各方面弱项短板查准找实。

  在城市更新环节，健全问题清单、需求清单、任务清单等“五张清单”机制，用足用好城市体检成果。在具体城市更新项目生成过程中，将城市体检结果叠加到城市更新单元，可以直观看出各指标在空间上发展上的不平衡问题，对于指标不达标的单元，优先作为城市更新改造的重点。在编制年度城建重点项目时，通过与体检不达标单元、不达标指标相对照，进一步评判项目投入是否能真正解决体检识别出的问题，以此作为衡量项目优先级别的标准，切实做到城市体检和更新的有机衔接。